В предверии осенней сессии Госдумы РФ активизировалась подготовка ко второму чтению проекта ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части вопросов территориального планирования» отложенному на осень ( http://www.gisa.ru/65304.html ).

В связи с поступивщими замечаниями и предложениями после первого чтения Минрегион России подготовил новую редакцию проекта. В частности по вопросам создания Федеральной государственной географической информационной системы территориального планирования (ФГГИС ТП) предлагается, что она создается и функционирует в целях информационного обеспечения подготовки документов территориального планирования, обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц информацией о состоянии, использовании и развитии территорий, а также для проведения комплексного анализа этой информации.

При этом ФГГИС ТП должна обеспечивать через сайт в сети «Интернет», который определяется Правительством РФ, автоматизированную процедуру согласования проектов документов территориального планирования, а также доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц к следующим сведениям:
- утвержденным документам территориального планирования;
- проектам документов территориального планирования;
- картографической основе, необходимой для подготовки документов территориального планирования;
- о границах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, населенных пунктов;
- о размещении существующих объектов федерального, регионального и местного значения;
- о зонах с особыми условиями использования территорий;
- о границах территорий объектов культурного наследия;
- о границах особо охраняемых природных территорий;
- о границах территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- о границах особо экономических зон;
- о границах функциональных зон;
- о результатах инженерных изысканий;
- о залегании полезных ископаемых;
- иным сведениям о состоянии, использовании, ограничениях использования территории.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие ведение государственных и муниципальных информационных ресурсов и информационных систем, содержащих сведения, необходимые для подготовки документов территориального планирования, указанные выше, обязаны обеспечить предоставление в ФГГИС ТП этих сведений и нести ответственность за достоверность их предоставления.

В предложениях Минрегиона России оператором ФГГИС ТП, обеспечивающим ее создание и функционирование, является подведомственное ему ФГУ, а сам Минрегион наделяется полномочиями:
- по организации и контролю за соблюдением порядка функционирования ФГГИС ТП, в том числе за соблюдением требований законодательства РФ в области защиты информации;
- по устанавливлению требований к программным и техническим средствам ведения ФГГИС ТП и требований к технологиям и форматам, используемым при межведомственном информационном взаимодействии в ФГГИС ТП;
- по устанавлению требований к сведениям, размещаемым в ФГГИС ТП (за исключением картографической основы, необходимой для подготовки документов территориального планирования) и способам их отображения.

Сам порядок создания и ведения ФГГИС ТП, а также перечень сведений и порядок их предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливаются Правительством РФ. Доступ к информации, размещенной в ФГГИС ТП, предлагается сделать бесплатным, за исключением аналитической информации, стоимость которой также определяет Правительство РФ.

Для создания ФГГИС ТП сведения о состоянии, использовании, ограничениях использования территории, необходимые для подготовки документов территориального планирования и содержащиеся в государственных кадастрах, фондах, реестрах, региональных и местных информационных системах, подлежат передаче до 1 марта 2011 года в без взимания платы в Минрегион. При этом отсутствие сведений об установлении границ зон с особыми условиями использования территории в ФГГИС ТП не является препятствием для подготовки, согласования и утверждения документов территориального планирования.

По оценкам Минрегиона России для создания ФГГИС ТП потребуется более 540 млн руб, которые он просит выделить в 2010 г. для того, чтобы к 01.06.2011 г. ввести ФГГИС ТП в эксплуатационный режим.

Минэкономразвития России считает нецелесообразным хранение в ФГГИС ТП информации, уже имеющейся в других государственных и муниципальных информационных системах (ГиМИС). С его точки зрения достаточно обеспечить лишь доступ к этой информации на интернет-портале ФГГИС ТП. Только в случаях отсутствия необходимых сведений в ведущихся ГиМИС допустимо хранение данных непосредственно в ФГГИС ТП.

Позиция ГИС-Ассоциации по вопросам информационного обеспечения градостроительной деятельности в РФ озвучивалась неоднократно (см. http://www.gisa.ru/67207.html , http://www.gisa.ru/61435.html ). Для нас очевидно, что изложенный в предложениях Минрегиона России подход не соответствующим одобренной Правительством РФ еще в августе 2006 г.Концепции создания инфраструктуры пространственных данных РФ (http://www.gisa.ruhttp://www.gisa.ru/file/file780.doc) и Системному проекту формирования инфраструктуры электронного правительства, утвержденному 13.07.2010 г. на заседании Правительственной комиссии по внедрению информационных технологий в деятельность гоударственных органов и органов местного самоуправления под руковдством С.Собянина (http://minkomsvjaz.ru/news/xPages/entry.10295.html).

Создание дублирующего по отношению к другим государственым и муниципальным информационным системам массива данных ничего, кроме неразрешимых проблем по его актуализации, не даст и никак не ускорит и не повысит качество территориального планирования в РФ.

Очевидно, что ФГГИС ТП должна быть построена на принципах распределенной ответственности, актуализации и обязанности предоставления сведений о пространственных объектах, необходимых для разработки и реализации градостроительной документации из правомочных источников. Сама ФГГИС ТП должна представлять из себя специализированный сетевой портал, обеспечивающий интеграцию этих данных и реализацию определенного набора геосервисов (поиска, контроля качества данных, их согласования /приведения к единой системе координат и проекций/, просмотра и получения).

В зоне прямого хранения ФГГИС ТП должны находиться только сведения об объектах градорегулирования федерального уровня, ответственность за которые несет Минрегион России.

В связи с этим основная нагрузка (затраты) реализации подобного проекта лежат в сфере создания соответствующих баз данных и интернет-порталов на уровне субъектов РФ и ОМСУ и скорейшего решения задач разработки единых требований к цифровой форме градостроительной документации и цифровому описанию пространственных объектов, необходимых для разработки и реализации градостроительной документации всех уровней.

Точка зрения ГИС-Ассоциации и ее готовность участвовать в реализации подобного подхода была еще раз подтверждена соответствующим письмом в Минрегион России 20.08.2010 г., но отклика не получила.